地方創生に取り組んだ自治体の成功事例

地方創生の取り組みにおいて、国は「官民連携」を推進しています。官民連携により、民間がもつ良さを活かした地域づくりが実施できる可能性が高まります。

しかし、実際には「どのように連携して地方創生を進めて行けば良いのか」のイメージがつかみにくく、なかなか行動に移せない自治体も多いのが実情です。そのような中で、他自治体の取組内容を把握することで、何らかのヒントが得られるのではないでしょうか。

そこで本記事では官民連携により地方創生に取り組んだ先進事例3例を中心にご紹介します。あわせて民間企業と農業に関する地方創生事例2例も紹介しますので、ぜひ参考にしてください。

目次
・【公認】地方創生の取り組み成功事例3選【官民連携】
・地方創生の取り組み好事例
・まとめ

【編集部】

なぜ星野リゾートと協働することになったのか、課題解決のために両者はどのようなことから着手していったのかについて教えてください。

【松岡氏】

元々、地上8階、地下2階の市内でも最大規模クラスの旅館が26年の1月末に廃業してしまったんですね。廃業後に地元の要望もあって建物を活かして引き続き旅館をやるとか、中身を入れ替えて何か別のことをやるとか検討もしたんですけど、箱が大きくて古い分、建物をうまく活かして何か事業をするのは難しいという結論に至りました。

それをもとに、一施設ではあるんですけど長門市そのものが観光地としても売り出しているということもあって、山陽側からアクセスするメインの国道316っていう大きい道路があるんですけど、長門市に隣の街から入ってきてすぐのところなんですね。長門湯本温泉っていうのが。

かつ、メインの道路沿いに廃業した旅館もあって、そこに大きい建物が真っ暗で営業していないっていうことになると長門市全体のイメージの悪化にもなってしまうので、建物が使えないなら一旦更地にしてリスタートしようということを当時の組長が決断して、工事によって解体し土地を市が取得する流れになりました。

その後、大きい旅館以外にも同じホテルが温泉街の中に不動産を所有していて合計3箇所あったんですね。3箇所とも建物が立っていたので、もれなく解体し、更地にしたんですよ。そうすることで温泉街の中に3箇所、遊休地ができてしまったんですね。

温泉街をもう一度、観光地として再生させようという思いで当時の組長が国内でもトップランナーである星野リゾートを誘致しようとアプローチしました。

なぜ星野リゾートだったかというとシンプルで、2番でなくて1番の人を呼ぼうと。それを起爆剤にして温泉街をよくしていこうということで声をかけて、なんとか旅館進出してほしいと話を進めたのが一つですね。

さらに星野さんと進出の打診をする中で、当時の市長に跡地だけ開発したところで温泉街はよくならない、面的に再生しない限り温泉街としての復活はあり得ないという話になって、温泉地の再生に一緒に携わってほしい、協力してもらえないかということを相談したところ、やってみようという話になって一つは旅館の進出を決めていただいたということと、もう一つは温泉街の再生ということで3箇所以外の土地も含めて再生していこうということになりました。

【編集部】

数ある中で星野リゾートに長門市を選んでもらうのはかなり難しかったと思いますが、誘致成功の秘訣は何だったと思いますか。

【松岡氏】

包み隠さずメディアにはお答えしていて、市長の熱意しかないんですよね。ただ１つ条件があったかなと思っていて、聞いたことはないですけど本人の口から出てるような言葉でいうと、１つは星野さんのビジネスモデルでいうと、それまでは再生ビジネスだったんですよね。

廃業している旅館を買い取って、自らプロデュースして出していく再生モデルだったんですけど、それはあくまで一施設の話だったんですね。

星野さん自身は、日本全国良い温泉街とか良い温泉地っていうのはあるんだけれども、やっぱりどこか残念な箇所があると。ここをよくすればもっとよくなるのにっていう思いはあるし、プロデュースもできることならしたいと。

なんで長門湯本でご決断いただいたかと言うと、エリアも比較的小さいということもあるんですけど、合意形成を図る上で長門市さえ「うん」と言えば、物事が進んじゃうと。他の温泉街だと利害関係者がめちゃくちゃいるわけですよね。

長門市の場合は、広大な敷地の所有者が長門市一人なんですよね。河川にしたって県だし。要は行政が「うん」って言えば物事が進むんですよ。だけど通常はそうじゃないんで街づくりって進まないんですね。だから、長門市の場合ではやりたがっていた温泉地のプロデュースの実現の可能性が高いんじゃないかと思った、とご本人がおっしゃったんですよ。

なので、視察の時に「どうやったら星野さん心動かせるんですかね？」と聞かれたら、市が土地を取得しまくって、合意形成の相手を減らすっていうのは一つ具体的な施策じゃないかなと。無理を承知ですけど、長門の場合はそうだったからできたんじゃないかなと思っています。

【編集部】

星野リゾートを誘致したことによる観光客や住民からの反応はいかがですか。

【松岡氏】

定量的には把握できないんですけど、メディアの露出による効果は相当なものですね。

公衆浴場の再開発もセットでやったんですけど今や海外のメディアをはじめ、色々なメディアに取り上げてもらっていますし、星野さんが関わっている街づくりという観点で全国区のテレビ番組だったり、雑誌やWebだったり、いろんなメディアから取材があって、露出という意味では皆増ですね。それが継続している状況です。

【編集部】

現在取り組みをされている中での運営体制について教えてください。

【松岡氏】

再開発そのものに一旦は区切りをつけたんですね。28年から本格的にスタートをしていて、令和2年度に完成させたんですけど、これまではプロジェクトをやるためのチームを役所の中で作成して、今はそのチーム自体は解散しています。

令和3年度からは、観光政策課で一業務として街づくりのその後の運用支援を進めています。当時は、役所の人だけで6〜7人くらいですかね。ただマネジメントするのがそれくらいで、道路とかいろんな部署が関係してくるのでそれを含めるとわからないんですけど。一大プロジェクトという位置付けで進めていましたね。

福井県福井市では5つの商店街が連携し、駅前空き店舗を活用した「美のまちづくり」の取り組みが実施されました。福井市の駅前に空き店舗が増加した背景の１つには、郊外型大型店の進出があります。官民協働のもと、駅前5つの商店街が手を取り合い、平成12年に「福井駅前五商店街連合活性化協議会（五連協議会）」が発足します。

「美しくなれるまち」をテーマに駅前の空き店舗を活用し、平成27年に美容関連のお店11店舗が一斉オープン。広告効果によるコストの抑制やイベントの開催などが功を成し、まちのにぎわいの再生へとつながりました。

福井市における官民協働は「地域の基盤整備から魅力の向上につながるソフト・ハード事業」に力を入れたことが特徴に挙げられます。主に力が注がれた取り組みは下記4つの柱です。

北九州市役所職員である熊丸氏と溝正氏に、北九州市が力を入れて取り組んでいる「リノベーションまちづくり」についてインタビューをさせていただきました。

本事業に取り組むに至ったきっかけや経緯、また市民の反応と初期段階の苦労話など幅広く紹介します。ぜひ事例を参考に管轄地域の新たな施策立案にお役立てください。

【編集部】

事前調査で「リノベーションまちづくり」に力を入れていることを拝見させていただきましたが、まず取組経緯やきっかけを教えていただけますか。

【熊丸氏】

きっかけとなったのは、リーマンショックです。リーマンショックが起こり、市内の空きビルがかなり増えました。その理由はですね、北九州市は福岡県にあるんですが、近くに県庁所在地の福岡市という大きな市がございます。

北九州市と福岡市にそれぞれ支店があったんですが、リーマンショックで企業の動きとして支社を統合するということで、市内の空きオフィスが増えたという経緯がありました。

今までであれば、企業を誘致して空きオフィスを埋めようという動きだったんですが、この状態では誘致しても（企業は）来ないというところで、何か新たな取り組みが必要となり、北九州市や商工会議所、町の団体などでどうしていこうかと考えたのがきっかけです。
 

【編集部】

リノベーションまちづくりの取り組みにあたって、具体的な施策の内容や連携などについて詳しく教えていただけますか。

【熊丸氏】

当時、北九州市や商工会議所、まちづくり団体とで研究会を立ち上げまして対策を考えていったところですが、そこでゲストスピーカーとして東京の清水さん（清水義次氏）から色々とお話を聞き、その中で「家守方式」というお話がございまして、当時の研究会メンバーはそれでいこうと至って「家守化構想検討委員会」を立ち上げ、リノベーションまちづくりをやっていく流れになりました。

「家守化構想」の「家守」というのは、江戸時代の長屋とかをお世話する方なんですが、そういった方が町のお世話役として色々つないでいくというか、困ったことを解決していくという方々なんですね。

そういった方々が必要じゃないかということで、行政とかではなく、民間など含めた町の誰かがお世話していくというまちづくりの体制を作っていこうという取り組みです。

現在小倉（北九州市の都心）と黒崎（北九州市の副都心）でリノベーションまちづくりを推進されていると思いますが、2つの拠点に何か課題があって推進されているのか、またどのようなところから始められたのかをヒアリングできたらと思います。北九州の1番の都市である小倉の方でかなり空きオフィスが増えたというところで、まず「小倉の家守構想」として取り組んできました。「すぐに始める、スモールエリアで始める」、そういったキーワードで進めていきました。

そこでやろうとなったのが、今全国展開しているリノベーションスクールです。そのために、物件とかプレイヤーを探して地域の活性化、あとエリア価値の向上に努めていこうというところから取り組んでいってですね、10年くらい小倉でやっていたのが当初の形になります。そこが、徐々に徐々に良い形になり結果が出たので、他の区に展開していきました。

先ほど黒崎とおっしゃっていましたが、黒崎以外にも門司とか戸畑（とばた）とか若松だとか、そういったところでも色々と展開はしているところですが、中心部が小倉で副都心が黒崎なので、特にリノベーションスクールは今、小倉と黒崎の2箇所でやっておりますが、実際リノベーションの取り組みについては他のところでもやっている状況です。

小倉については、かなり成功したといわれておりまして、かなりエリア価値の向上はできて外部資本が入ってですね、空き店舗や更地ができたらすぐに売れて新しいビルが建つだとかという状況でしたので、リノベーションの余地がなく次の段階にきていると認識しています。

今は黒崎に力を入れているところですが、その経緯というのも、大型商業施設が潰れてしまってかなりにぎわいが喪失しているというところで、ちょっと元気にしたいとの思いで、色々黒崎に特化した事業をやっています。その１つとして、「黒崎のリノベーション」という形で取り組んでいる状況です。
 

【編集部】

様々な取り組みをされているとお聞きしましたが、その効果や取り組みに対する市民の反応はどんなものでしょうか？

【熊丸氏】

「リノベーションまちづくり」が市民に浸透しているかといったら、そこまで浸透していないように感じます。ただ、オシャレな店が増えて、特に小倉とかであれば大きなビルを小さく分けてチャレンジショップ的な形でしているところが増えて、にぎわいが出てきたなくらいの認識だと思います。

あと、コワーキングスペースとかも色々できておりますし、みんなが集まって色々考えられるような場所もできておりますので、リノベーションまちづくりに対しての反応はないとの認識ですが、魅力的な店ができることによって人通りも増えていって、さらに新たな店が出てくるといった良い循環ができていたのかなと思っています。

地方創生大臣賞「ヤマガタデザイン株式会社」の評価項目

ⅰ）何もない田んぼに価値を見出し、田んぼの中にあるホテル「スイデンテラス」を創る。山形庄内にわざわざ訪れる場所は、訪れる人々の心を魅了し、ここでしか味わえない宿泊体験を提供した。

ⅱ）信頼で得た地域からの資金と人材を、4つのカテゴリーと8つの街づくり事業に投資。事業の成功と雇用創出、定住者を増やすなどステークホルダーと共に地域課題の解決を加速化した。

ⅲ）地域資源の魅力を最大限に活用した取り組みは、全国の共通課題（人口減少、高齢化、経済・社会の持続性の低下）を抱える地方都市にとっての参考になるモデルである。