スマートシティのグリーンフィールド型とブラウンフィールド型の意味や事例を紹介

AIの先端技術の発展に伴い、国内外でスマートシティの注目度が高まっています。

その中で出てくる言葉が「グリーンフィールド型」と「ブラウンフィールド型」という言葉です。一体どのような意味なのでしょうか？

グリーンフィールド型とは、白地から未来都市を作り上げることを指します。整備や開発がされていない土地でITを基軸としたスマートシティの実現を目指します。

未開拓で草が生い茂っている土地のイメージから「グリーン」という名前で呼ばれています。

一方、ブラウンフィールド型とは、既存の街を作り替えようとすることを指します。都市の一部地域や工場跡地を新たに開発することで、スマートシティを作る手法のことです。

都市部を上空から見た色が褐色のため「ブラウン」と呼ばれています。

ここではわかりやすいように型別に具体的な事例をご紹介します。

グリーンフィールド型の都市開発で有名なのが中国の雄安地区です。『ハイテク都市計画構想』が2017年に発表され、人間と自然が共生するハイレベルなスマートシティを建設することが目標に掲げられています。

中国のエコシティ・スマートシティのモデル都市を目指し、自動運転や無人銀行、無人スーパー、無人ホテルなどを展開する精力的な活動が進められています。

注目されている理由としては、習近平国家主席が肝入りするプロジェクトであり、大手企業も多数参画しているからです。テンセント社のクラウド技術やバイドゥ社の自動運転など先端の技術が取り入れられ、自動運転バスや自動運転清掃車、支払いの自動化などの実証実験が行われています。

ブラウンフィールド型の都市開発を進めているのが、福島県の会津若松市です。同市では1995年をピークに人口減少が進んでおり、2060年には人口が半減することが予測されています。人口減少や少子高齢化を解決するために「スマートシティ会津若松」を進めているのです。

特徴として、データの分析や活用に重きを置いていることです。例えば、地域情報ポータルサイトの「会津若松＋(プラス)」では、同意すれば性別・家族構成・趣味などからおすすめ情報が優先的に表示されます。また、除雪車の位置情報や市への提出書類の作成支援、様々なサービスを提供し、生活の利便性向上に努めています。

会津若松市では人材育成、仕事づくり、ソフト基盤、交通、行政、医療、農業など多くの領域とITを組み合わせることで、分野を横断したスマートシティの実現を目指していく方針です。

群馬県前橋市でもスマートシティに向け、様々な施策を進めています（構想中を含む）。

日常の負担となっていることを軽減し、豊かな自然、歴史文化に触れ、食や文化を楽しみ、自分らしく生き生きとした生活を送る「スローシティ」の構想を目指しています。

例えば、マイナンバー×スマホ×生体認証を組み合わせることで、市民が手ぶらでも様々なサービスを享受できるようにすることを計画しています。これが実現すれば、パーソナライズ化された各種健康サービスの提供や、健診の見落としや高度の医療の実現などが可能となります。

また、マイナンバーカードを活用した乗車管理も実証実験も行っており、自動運転バスも実証実験中です。官民が共同して取り組むことで、個別最適化したサービスや市民のアイデアを一体となって推進していくことを掲げています。

まず、スマートシティに取り組むためにはどのような課題が所属する自治体にあるのかを知ることが重要です。そこで大切となってくるのが課題とニーズの収集方法です。具体的には下記の3つの方法がありますが、それぞれ長所と短所があります。

①あるべき姿からのトップダウン

長所：自分たちの強みや置かれている状況などから全体最適な方針を示すことができ、挑戦的な取り組みにもチャレンジしやすい。

短所：住民や職員の目線が欠ける可能性がある。実現性のない計画で終わったり、住民の満足度や利用率が上がらなかったりすることもある。

②各部署でのアイデア出し

長所：住民や事業者などに近い立場からの声を収集可能。

短所：縦割りでアイデアを出すため分野横断の取り組みになり難い。各部署から簡単にできるアイデアだけが出てくるリスクもある。

③住民や事業者からのボトムアップ

長所：ダイレクトに住民や事業者の声を集めることができる。高い利用率や満足度を期待できる。

短所：様々な意見が出ることが予想され、個人ごとに自分にとって好ましいことを主張する恐れがある。

上記のように長所と短所があります。それぞれをうまく組み合わせることが重要です。

自治体の課題として頻出する課題が11個に分類されています。

１．交通・モビリティ（過疎化で公共交通機関の維持が困難、高齢者の移動が困難など）
２．防災（災害時の住民への正確な情報提供と避難支援など）
３．行政（窓口サービスの効率化）
４．観光・地域活性化（観光業の振興）
５．健康・医療
６．農林水産業
７．環境・エネルギー（脱炭素の推進）
８．セキュリティ・見守り
９．都市計画
１０．物流
１１．教育文化

それぞれの課題について具体的に解決できるソリューション（施策例）を挙げています。
例えば、「1交通・モビリティ」の中における過疎化で公共交通機関の維持が困難であれば、

●  オンデマンドバス・タクシーの導入

●  MaaSアプリの導入

●  ビックデータに基づく運行方法の最適化支援

などのソリューション例が挙げられており、いくつかのものは実例を使いながらさらに細かく解説されているものもあります。これから始めたい自治体の方にとって必ず参考になるかと思いますので、ぜひご覧ください。

実際に導入していくためには、まず自らの自治体の課題を知り、それを解決するためにどのような手段があるのかを知るだけでは足りません。頻出課題に対応するサービスを深くまで理解し、具体的な解決後のイメージを持つことが大切となります。

例えば前橋市の場合、

●  地域課題と背景　
⇨公共交通機関が都市全体をカバーしきれず、交通空白地帯が存在することで、住民が便利な生活を享受できない

●  サービスの概要
⇨Webサービス「MaeMaaS」を導入。市内の多様な交通モードをシームレスに案内

●  検討フェーズ
⇨実証実験中

●  導入にあたって工夫した点
⇨利用促進策として、SNSでの発信や、市民割引、クーポンキャンペーンを実施。（交通系ICカードの登録とマイナンバーカードの認証連携により、前橋市民限定の乗車賃特別割引を実施）
⇨ スマホの利用が困難な人向けに対面でのサポート窓口を設置。（市役所一階に常設窓口を設置）

などと具体的に解説をしているので、課題特定〜実際のサービス導入まで困らないようになっています。

先端技術の発展に伴い、国内外でスマートシティの注目度が高まっています。どこにスマートシティを作りたいかによって「グリーンフィールド型」と「ブラウンフィールド型」に分かれています。

今回は、両者の定義や実例、進め方などについて解説をしてきました。国内外では様々な実証実験が行われており、今後ますます注目されていく領域でしょう。

●  スマートシティ化に取り組んでいる全国の自治体を調査し、スマートシティに取り組み始めた段階の自治体を対象にしたハンドブック「地域課題を解決するためのスマートシティサービス事例集」

●  内閣府が公開している「（スマートシティリファレンスアーキテクチャ）導入ガイドブック」

の2つはこれから取り組みを進めたい自治体関係者の方は必読の資料です。まず地域のどこにスマートシティを作りたいかビジョンを設定することで、型が決まります。その後、周囲の共感を得るのに事例集を使い、リファレンスアーキテクチャを活用してやるべきことの共有化を図りましょう。