観光×ライドシェア 別府市のライドシェアへの挑戦｜後編

夜間の移動手段の課題が解消しない中で、さらに新たな課題が出てきました。それがインバウンド客の急回復です。コロナ禍で落ち込んでいたインバウンド客は、令和5年の年末ごろから急激に回復してきました。加えて、多くのインバウンド客が一斉に下船する大型クルーズ船の寄港も一気に増加しました。船によっては、2,000人規模の乗客が一斉に下船します。その方々が市内観光へ向かうため、タクシー乗り場には長い列ができ、場合によっては2時間半待ちになることもありました。路線バスでも積み残しが発生し、市民が利用しにくくなるなど、市民生活にも影響が出る状況でした。

これまでの課題は、主に夜間の繁華街からの移動手段確保でした。しかし、ここに日中のインバウンド需要への対応という新たな課題が加わりました。そこで、一度取り下げていた、市が運行するデマンド型の公共ライドシェアの導入に、再度取り組むことにしました。

導入にあたっては、これまでの調査で集めてきた利用者の声に加え、利用者側の組織としての意見を集約する必要があると考えました。

そこで、商工会議所、宿泊施設、飲食業、自治会、老人クラブなど、公共交通を利用する側の団体で構成する「地域交通市民会議」を立ち上げました。ここでは、観光地としてライドシェア導入を進めてほしいという声や、繁忙期に利用が集中する時期への対策が必要だという声、高齢者の買い物など日常生活の移動手段が不足しているという声など、さまざまな意見が出されました。

こうした利用者側の声を集約し、交通事業者との協議を進めるうえでの後ろ盾として活用していきました。

令和7年1月には、インバウンド客の増加によって市内の混雑が激しくなっていました。そこで、インバウンド対策を目的として、バス・タクシー事業者との協議を開始しました。この時点では、デマンド型の公共ライドシェア導入を前提に協議を進めました。

令和7年2月には、市長が直接、インバウンド対策の必要性をタクシー事業者側に説明し、デマンド型公共ライドシェア導入への理解を求めました。その後、タクシー事業者側の要望や意見を何度も伺い、応えられるものについては制度設計に反映しました。

たとえば、当初は午前1時までの運行を想定していましたが、タクシー事業者側から、夜間も公共ライドシェアでカバーしてほしいという要望があり、24時間運行に変更しました。また、運賃についても、制度上はタクシー運賃の8割相当額とすることが可能でしたが、タクシー事業者側の要望を踏まえ、タクシー運賃相当額としました。

さらに、既存のタクシー利用を過度に奪わないようにするため、当初は迎車料金を1回あたり1,000円に設定しました。タクシーの迎車料金が300円であることを考えると高額ですが、当初はインバウンド客への対応を中心に考えていたため、この金額設定としました。

こうした調整を重ね、令和7年4月の地域公共交通活性化協議会で承認を得て、令和7年4月28日に「湯けむりライドシェアGLOBAL」の運行を開始しました。導入までの期間は実質2か月程度でした。5月のゴールデンウィークを前に、インバウンド需要による交通の逼迫が見込まれていたため、なんとか連休前に間に合わせる必要がありました。

県や運輸局、配車アプリ会社との調整も並行して進める必要があり、非常に短期間での導入でした。このとき大きな支援をいただいたのが、全国自治体ライドシェア連絡協議会です。法制度に関する調整、24時間の運行管理者の確保、配車アプリ会社との折衝などで支援をいただき、2か月という短期間で運行開始にこぎつけることができました。

「湯けむりライドシェアGLOBAL」は、道路運送法第78条第2号に基づく自家用有償旅客運送です。
当初は令和8年3月31日までの実証運行として開始しましたが、講演時点では実証期間を1年延長し、令和9年3月31日までとしています。運行時間は24時間365日。配車アプリを活用したデマンド型の運行です。

ドライバー数は開始時点で65人でしたが、講演時点では133人まで増えています。そのうち女性ドライバーは22人、市職員が兼業でドライバーを務めているケースも40人程度あります。車両台数も、開始時点では31台でしたが、52台まで増えています。

運行開始前は、どのくらいの配車があるのかまったく予想できませんでした。しかし、開始後3週間で乗車件数は997件、売上は308万円となりました。乗車の約6割をインバウンド客が占めており、当初の目的どおり、インバウンド客の移動手段確保に一定程度資する結果となりました。

また、今回の運行を通じて配車アプリの有効性も非常に大きいと感じています。別府市内ではそれまで配車アプリの利用環境が十分に整っていませんでしたが、この導入をきっかけに、タクシー事業者側でも配車アプリの導入・検討が進むようになりました。結果として、利用者側の利便性も高まっています。

その後も、乗車件数、売上ともに増加していきました。一方で、6月ごろを境に、インバウンド客の比率は下がっていきました。

これは、インバウンド客の利用が減ったということではありません。インバウンド客は月500件程度の利用が継続していましたが、それ以上に国内客の利用が増えたため、比率としてインバウンド客の割合が下がったということです。講演時点では、インバウンド客は全体の3割程度となり、国内客が約7割を占める状況となっています。

国内客、特に市民利用が増える中で、新たな問題となったのが迎車料金です。当初は、インバウンド客への対応を念頭に置き、タクシーとの住み分けを図るために迎車料金を1,000円に設定していました。しかし、住宅地や病院などの乗降場所データを見ると、市民利用と考えられるケースが約3割生じていました。

市民の方からは、「タクシーが少ないからやむを得ずライドシェアを使っているのに、市が運行するサービスで1,000円の迎車料金を取るのか」という厳しい声も寄せられるようになりました。そこで、運行開始時とは利用実態が大きく変わってきたことを踏まえ、市民が利用しても妥当な金額にする必要があると考え、迎車料金の引き下げを検討しました。

もちろん、当初はタクシーとの住み分けのために1,000円とした経緯がありますので、タクシー事業者側からは「当初の約束と違う」という声もありました。そこは何度も協議を重ね、市民利用の実態や寄せられている声を丁寧に説明しました。その結果、理解をいただき、令和7年12月から迎車料金を1,000円から500円に引き下げました。

なお、料金については、タクシー運賃相当額に迎車料金500円を加える仕組みです。事前確定運賃であるため、通常のタクシーと比べると若干高くなる場合もありますが、アプリで呼べる利便性は非常に高く評価されています。

令和7年度の運行実績を見ると、乗車件数は15,476件、1日あたり約46件となりました。講演時点ではさらに増えており、1日あたり約60件程度の利用がある状況です。

当初はインバウンド客の移動手段確保を主な目的として始めましたが、講演時点では観光客だけでなく、市民にとっても不可欠な移動手段の一つとして機能しています。

一方で、利用が増えるにつれて新たな課題も出てきました。それが、配車依頼に対して実際に応答できる割合、いわゆるマッチング率の低下です。

令和7年8月、9月ごろには、配車依頼に対して約8割程度応答できていました。しかし講演時点では6割程度まで低下しており、月に1,000件以上、配車依頼に対応できていない状況があります。

講演時点では、時間帯別、曜日別に需要を分析し、どこでミスマッチが発生しているのかを把握しているところです。今後は、タクシーの稼働状況のデータとも合わせて分析し、市全体として、タクシーとライドシェアを含めた輸送量の最適化を図っていきたいと考えています。

「乗りたい」という需要に対して的確に応えられる体制を、タクシー事業者とも連携しながらつくっていくことが重要です。

今後の新たな展開として、広域輸送への対応があります。これまでは、主に別府市内のインバウンド客や市民の移動需要に対応してきました。しかし、隣接する由布市とは「世界一の保養温泉郷協定」を締結しており、今後、広域観光に関するプロモーションを共同で進めていく予定です。

また、隣接する日出町でも、大型集客施設への投資計画があります。現状でも、別府市外、たとえば由布市や日出町方面への輸送需要はありますが、今後さらに広域移動の需要が増えることが見込まれます。そのため、まずは広域の移動需要を把握するために、国土交通省の事業採択を受け、別府市の公共ライドシェアを活用した広域移動に関する実態調査を進めていきます。調査によって移動需要が明らかになれば、関係自治体や交通事業者と協力しながら、広域輸送サービスの運行体制を構築していきたいと考えています。

また、インバウンド向けには、多言語対応ガイド付きの運行や貸切運行など、さまざまな移動ニーズに対応する手段も検討していきます。

今回の講演では、別府市における「湯けむりライドシェアGLOBAL」の導入経過について、コロナ禍後のタクシー不足から、インバウンド客の急回復、そして市民利用の広がりまで、段階的な取り組みをお話ししました。

別府市は、年間約800万人の観光客が訪れる観光都市である一方、急勾配の地形や交通不便地域を抱えるまちでもあります。コロナ禍後には夜間のタクシー不足が顕在化し、まずはナイトバスの運行から対策を始めました。その後、制度改善の動きにあわせて定時定路線型の公共ライドシェア、日本版ライドシェアを経て、インバウンド需要への対応としてデマンド型の公共ライドシェアを導入しました。

導入にあたっては、交通事業者との認識の違いや料金設定、運行体制の確保など、さまざまな調整が必要でした。地域交通市民会議を通じて利用者側の声を集約し、タクシー事業者の要望も踏まえながら制度設計を重ねたことが、短期間での運行開始につながったと考えています。

運行開始後は、当初想定していたインバウンド客だけでなく、国内客や市民の利用も広がりました。その結果、迎車料金の見直しやマッチング率の改善など、新たな課題も見えてきています。今後は、タクシーとライドシェアを含めた市全体の輸送量を最適化するとともに、由布市や日出町などとの広域移動にも対応していきたいと考えています。

交通は、単なる移動手段ではありません。人と地域、暮らしと観光、そしてコミュニティを支える基盤です。別府市の取り組みが、観光地や地域交通に課題を抱える自治体にとって、解決の一助となれば幸いです。